التفسير الرسمي لبروتوكول ترقية اتفاقية التجارة الحرة الصينية-آسيان 3.0 من قبل وزارة الشؤون الدولية، وزارة التجارة

في 28 أكتوبر، وشهد رئيس الوزراء لي تشيانغ وقادة رابطة أمم جنوب شرق آسيا بما في ذلك رئيس الوزراء الماليزي أنوار ووزير التجارة الصيني وانغ ونتاو ووزير الاستثمار والتجارة والصناعة الماليزي زفرول عبد العزيز، يمثلان الصين ورابطة أمم جنوب شرق آسيا على التوالي، توقيع (المشار إليه فيما يلي باسم "البروتوكول") في كوالالمبور، ماليزيا. وقدم مسؤول من إدارة الشؤون الدولية بوزارة التجارة تفسيرا للبروتوكول.

أهمية التوقيع على البروتوكول
الصين ورابطة أمم جنوب شرق آسيا هما أكبر شركاء تجاريين وشركاء استثماريين رئيسيين لبعضهما البعض. ويمثل توقيع البروتوكول إنجازاً تاريخياً في تنفيذ توافق الآراء الهام الذي توصل إليه الرئيس شي جين بينغ وقادة رابطة أمم جنوب شرق آسيا في مؤتمر القمة الخاص للاحتفال بالذكرى الثلاثين لعلاقات الحوار بين الصين والرابطة. كما يتوافق مع دعوة الدورة العامة الرابعة للجنة المركزية العشرين للحزب الشيوعي الصيني إلى توسيع مستوى الانفتاح العالي وخلق تعاون مربح للجميع. على خلفية التحديات الخطيرة التي يواجهها النظام الاقتصادي والتجاري الدولي القائم على القواعد، يحمل ترقية اتفاقية الحرة الصينية-آسيان إلى الإصدار 3.0 معنى كبير.
أولا، يظهر دعما ملموسا لتعددية الأطراف والتجارة الحرة. ومع فرض بعض الدول التعريفات الجمركية من جانب واحد واستفزاز الحروب التجارية - مما يؤثر بشكل خطير على النظام التجاري العالمي - فإن التوقيع على البروتوكول يؤكد من جديد التزام الصين ورابطة أمم جنوب شرق آسيا المشترك بتعددية الأطراف والتجارة الحرة. وهو يضخ الثقة والزخم في النمو الاقتصادي الإقليمي والعالمي، ويمثل مثالا رئيسيا للبلدان لمقاومة الحمائية والتصدي المشترك للتحديات الاقتصادية الدولية.
ثانيا، يحدد معلما جديدا لتعميق التكامل الاقتصادي الإقليمي. ويوسع البروتوكول إطار التعاون بين الصين والآسيان من تحرير التجارة والاستثمار التقليدي إلى حدود جديدة مثل الاقتصادات الرقمية والخضراء والمعايير وسلاسل التوريد الصناعية. وسوف يعزز الجانبان بشكل مشترك الصناعات الناشئة، وفتح إمكانات أكبر، ومواءمة المعايير واللوائح، وتعزيز اتصال البنية التحتية وسلسلة التوريد، وتعزيز التكامل الإقليمي نحو نمو مستدام ومستقر.
ثالثا، إنه يدفع بناء مجتمع الصين والآسيان مع مستقبل مشترك. وسوف يزيد البروتوكول من تعزيز العلاقات الاقتصادية الثنائية، وتسريع التكامل الإقليمي، ودعم تطوير سوق إقليمية مفتوحة وشاملة قائمة على القواعد وشبكة سلسلة توريد متبادلة المنفعة والمرنة. وسيوفر هذا الدعم الحاسم لتحقيق رؤيتنا المشتركة للأوطان السلمية والهادئة والمزدهرة والجميلة والمتناغمة.
 

خلفية المفاوضات
السياق
منطقة التجارة الحرة الصينية-آسيان (CAFTA) هي أول اتفاقية تجارة حرة مشتركة بين الصين وشركائها. في عام 2002، أعلن قادة الصين ودول آسيان العشرة إطلاق اتفاقية التجارة الحرة. استرشادا بالمنفعة المتبادلة، تفاوض الجانبان وتنفيذ اتفاقيات التجارة في السلع (2004)، وتجارة الخدمات (2007)، والاستثمار (2009)، واستكمال اتفاقية التجارة العالمية التجارية الحرة 1.0 بحلول عام 2010. تم التوقيع على بروتوكول الترقية 2.0 في عام 2015 ودخل حيز التنفيذ الكامل في عام 2019.
مع تعميق التعاون في اتفاقية التجارة الحرة، ظلت الصين أكبر شريك تجاري لرابطة أمم جنوب شرق آسيا لمدة 16 عاما متتاليا، في حين كانت رابطة أمم جنوب شرق آسيا أكبر شريك تجاري للصين لمدة 5 سنوات متتالية. وبلغت التجارة الثنائية 982.3 مليار دولار في عام 2024، وهو ارتفاع 17 مرة عما كان عليه في عام 2002 عندما بدأت مفاوضات اتفاقية التجارة الكبرى. وقد لعبت CAFTA دورا حيويا في دفع هذا النمو.
عملية التفاوض
في نوفمبر 2021، اقترح الرئيس شي جين بينغ إطلاق مبكر لـ CAFTA 3.0 في القمة التذكارية، وهو نداء صدر له قادة آسيان. بدأت المفاوضات الرسمية في نوفمبر 2022. بعد ما يقرب من عامين من المفاوضات - التي تمتد على تسع جولات رسمية وأكثر من 120 اجتماع لفريق عامل - أعلن رئيس الوزراء لي تشيانغ وجميع قادة آسيان العشرة إنهاء مفاوضات جوهرية في بيان مشترك في قمة الصين والآسيان السابعة والعشرين في أكتوبر 2024.
وبعد ذلك، وبناء على توجيهات القادة، أجرى الجانبان مشاورات تقنية بشأن البنود المتبقية والمراجعات القانونية. وبعد 4 اجتماعات خاصة للجنة المشتركة ومناقشات متعددة في أفرقة العمل، انتهت المفاوضات بالكامل في مايو 2025. في 28 أكتوبر 2025، تم التوقيع رسميا على البروتوكول خلال قمة الصين والآسيان الثامنة والعشرين في كوالالمبور.
 

الميزات الرئيسية للبروتوكول
ويهدف البروتوكول إلى تعزيز التعاون المفتوح والمنفع المتبادل والشامل. وبناء على اتفاقية التجارة العالمية 1.0 و2.0 والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP)، تعتمد القواعد الاقتصادية والتجارية العالمية ذات المستوى العالي مع صياغة تخصصات جديدة مصممة خصيصا للاحتياجات الإقليمية. وسوف تسرع الأسواق المتكاملة وسلاسل التوريد وتقود التنمية عالية الجودة، مع ثلاث ميزات مميزة:
أولا، هو رائد في حدود جديدة للتعاون. الإصدار 3.0 يضيف خمسة مجالات جديدة - الاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، واتصال سلسلة التوريد، والمنافسة وحماية المستهلك، والمشاريع الصغيرة والصغيرة والمتوسطة - تعكس موقف الجانبين الاستباقي في صياغة القواعد الدولية. وعلى وجه الخصوص، تمثل اتصال سلسلة التوريد والاقتصاد الأخضر وحماية المستهلك التزامات رائعة.
ثانيا، يرفع الانفتاح إلى مستويات غير مسبوقة. في حين حققت اتفاقيتي CAFTA 1.0 و 2.0 تحريرًا عاليًا في السلع والخدمات والوصول إلى أسواق الاستثمار، فإن الإصدار 3.0 يتجاوز هذه الالتزامات من خلال التزامات متطورة. ويضع إطارا منهجيا للقضايا التقليدية "على الحدود" (مثل تسهيل التجارة) والمجالات الجديدة "وراء الحدود" (مثل الحوكمة الرقمية والخضراء وسلسلة التوريد) ، ويحدد مجالات التعاون الرئيسية لإطلاق سراح محركات النمو الجديدة.
ثالثا، يعطي أولوية للتنمية الشاملة. وبالإضافة إلى تعزيز محركات النمو الجديدة، يشمل البروتوكول المنافسة/حماية المستهلك، ودعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم، والتعاون الاقتصادي التقني. فهي تحمي المنافسة العادلة للأعمال التجارية، وتحمي المستهلكين، وتمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وتعزز قدرات التنفيذ لدول آسيان الأقل نمواً، وضمان حصد جميع الشركات والشعوب على فوائد التكامل الإقليمي.
 

المحتوى الرئيسي للبروتوكول
وبالإضافة إلى الفصول القانونية والمؤسسية، يحسن البروتوكول تسعة مجالات - مع الاحتفاظ بالمجالات القائمة (مثل الإجراءات الجمركية والمعايير والتدابير الصحية والنباتية) مع إضافة ركائز جديدة ذات إمكانات تعاونية عالية. وتشمل الأهمية الرئيسية:
الاقتصاد الرقمي: وضعت الأطراف قواعد وأطر تعاون متطورة لتعزيز الاقتصاد الرقمي. وتشمل الالتزامات الرئيسية: الإعفاء المؤقت من الرسوم الجمركية على الإرسالات الإلكترونية؛ حماية تدفق البيانات عبر الحدود؛ تعزيز ضمانات البيانات الشخصية من خلال جهود الاعتراف المتبادل؛ الاعتراف بالمصادقة الإلكترونية والتوقيعات الإلكترونية؛ التوافق التنظيمي في الأمن الإلكتروني ومكافحة الاحتيال ومراقبة البريد العشوائي. يتناول التعاون في مجال الاتصال البنية التحتية الرقمية ("الاتصال الصلب") والأنظمة مثل النافذة الواحدة والفواتير الإلكترونية والمدفوعات الإلكترونية والفواتير الإلكترونية ("الاتصال الناعم"). ويشمل التعاون المتعمق معايير الهوية الرقمية والتكنولوجيا المالية والذكاء الاصطناعي والتجارة الرقمية.
الاقتصاد الأخضر: استرشد بمبادئ مبادرة التنمية العالمية ووضع إطار للتعاون الأخضر الشامل. ووضعت تعريفات واضحة للاقتصاد الأخضر والطاقة النظيفة والتمويل المستدام والمهارات الخضراء. وتعهدت الأطراف بتجنب المعايير البيئية كحواجز تجارية مخفية، وتقليل العقبات التجارية أمام السلع والخدمات الخضراء، وتعزيز التعزيز المتبادل للبيئة والتجارة. وتشمل ثمانية مجالات رئيسية التجارة/الاستثمار الخضراء، والاقتصاد الدائري، والتمويل المستدام، والتكنولوجيا/المعايير الخضراء، والطاقة النظيفة، والتآزر الرقمي الأخضر - تعزيز البحث والتطوير والتمويل والإنتاج والاستهلاك وإعادة التدوير.
اتصال سلسلة التوريد: يقدم هذا الفصل المخصص مستويات الالتزام الرائدة. وستضمن الأطراف حرية تدفق السلع والخدمات الحيوية، واستخدام الأدوات الرقمية لتيسير التجارة، وتعزيز مرونة سلسلة التوريد. وسيتم تعزيز اتصال البنية التحتية من خلال النقل المتعدد الوسائط، وتحسين كفاءة الموانئ، والتنمية المستدامة للموانئ. وسوف تحمي أنظمة إنذار المخاطر والاستجابات المنسقة للاضطرابات سلاسل التوريد الإقليمية.
المعايير واللوائح التقنية: اتفقت الأطراف على الإشارة إلى معايير بعضها البعض عند وضع اللوائح الوطنية، والاعتراف المتبادل بنتائج تقييم الامتثال، وتصميم إجراءات التقييم بشكل مشترك، مع إعطاء الأولوية لقطاعات مثل السيارات الكهربائية والإلكترونيات. ويجوز للمؤسسات المشاركة في عمليات صياغة المعايير بحماية متساوية للحقوق. وسيتقدم بناء الآلية من خلال منتدى التعاون بين الصين والآسيان في مجال المعايير.
تدابير الصحة والنباتات: من شأن تعزيز تبادل المعلومات والتعاون التقني تعميق التفاهم المتبادل للوائح الزراعية. وتقتضي التزامات الشفافية النشر الإلكتروني لإخطارات النظام الخاص بالشفافية على البوابات الرسمية. وستسرع لجنة فرعية مخصصة لـ SPS في حل القضايا وتقليل التكاليف وعدم اليقين بالنسبة للتجار.
الإجراءات الجمركية وتيسير التجارة: من شأن الرقمنة تبسيط العمليات الجمركية. ويشمل التعاون حلول "الجمارك الذكية" التي تستخدم الذكاء الاصطناعي والأدوات الرقمية، وقواعد التخليص المثلى للسلع/الشحنات السريعة، والتفتيشات قبل الشحن، واعتماد "نافذة واحدة" منهجية - مما يتيح إعلانات الجمارك والتتبع في محطة واحدة. وهذا يقلل من التكاليف ويسرع التخليص ويحسن الشفافية.
المنافسة وحماية المستهلك: تم إنشاء إطار شامل للمنافسة يغطي الشركات والمستهلكين - وهو أول إطار لهذه الاتفاقية الحرة. وستعمق آليات الإنفاذ عبر الحدود لمكافحة الاحتكار المواءمة التشريعية وإنفاذ القانون. تتناول الضمانات الخاصة الاستهلاك عبر الإنترنت والسياحة الخارجية والاحتيال، وتعزيز حقوق المستهلك ومسؤوليات مقدمي الخدمات.
تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم: تدابير الدعم المصممة خصيصا تعزز مشاركة المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في التجارة. وستتبادل الأطراف السياسات التجارية والمعلومات المتعلقة بالسوق التي يمكن الوصول إليها، وتسهل اعتماد التجارة الإلكترونية، وتعزيز الوعي بالملكية الفكرية واستخدامها، وتعزيز الوصول إلى التمويل، ودعم التحول الرقمي، وتعزيز القدرات المتخصصة/الابتكارية.
التعاون الاقتصادي التقني: يعطي إطار التعاون الميداني الكامل الأولوية للنمو الشامل. وتهدف المساعدة التقنية إلى بناء القدرات - وخاصة لأقل الدول نموا في رابطة أمم جنوب شرق آسيا - وضمان مستوى عال من التنفيذ. وسيقوم فريق عامل معني بالتعاون الاقتصادي التقني برصد التقدم المحرز واقتراح المبادرات.