Interpretação Oficial do Protocolo de Atualização do TLC 3.0 China-ASEAN pelo Departamento de Assuntos Internacionais, Ministério do Comércio
2025-10-29
On October 28, witnessed by Premier Li Qiang and ASEAN leaders including Malaysian Prime Minister Anwar, Chinese Commerce Minister Wang Wentao and Malaysian Minister of Investment, Trade, and Industry, Zafrul Abdul Aziz, representing China and ASEAN respectively, signed the China-ASEAN Free Trade Area 3.0 Upgrade Protocol (hereinafter referred to as "the Protocol") in Kuala Lumpur, Malaysia. An official from the Department of International Affairs of the Ministry of Commerce provided an interpretation of the Protocol.
Importância da assinatura do protocolo
A China e a ASEAN são os maiores parceiros comerciais e parceiros de investimento. A assinatura do Protocolo marca uma conquista histórica na implementação do importante consenso alcançado pelo Presidente Xi Jinping e os líderes da ASEAN na Cúpula Especial Comemorando o 30º Aniversário das Relações de Diálogo China-ASEAN. Ele também se alinha com o apelo da Quarta Sessão Plenária do 20º Comitê Central do Partido Comunista da China para expandir a abertura de alto padrão e criar uma cooperação ganhadora para todos. No contexto dos graves desafios enfrentados pelo sistema econômico e comercial internacional baseado em regras, a atualização do ALC China-ASEAN para a Versão 3.0 tem significado significativo.
Em primeiro lugar, demonstra um apoio concreto ao multilateralismo e ao livre comércio. Com certos países impondo tarifas unilaterais e provocando guerras comerciais – impactando gravemente o sistema comercial global – a assinatura do Protocolo reafirma o compromisso compartilhado da China e da ASEAN com o multilateralismo e o livre comércio. Ele injeta confiança e impulso no crescimento econômico regional e global, dando um exemplo fundamental para os países resistirem ao protecionismo e enfrentarem conjuntamente os desafios econômicos internacionais.
Em segundo lugar, estabelece um novo marco para uma integração económica regional mais profunda. O Protocolo expande o quadro de cooperação China-ASEAN da liberalização tradicional do comércio e do investimento para novas fronteiras, como economias digitais e verdes, padrões e cadeias industriais / de suprimentos. Ambos os lados promoverão conjuntamente indústrias emergentes, desbloquearão maior potencial, alinharão padrões e regulamentos, aprimorarão a conectividade de infraestrutura e cadeia de suprimentos e avançarão na integração regional para um crescimento sustentado e estável.
Em terceiro lugar, impulsiona a construção de uma comunidade China-ASEAN com um futuro compartilhado. O Protocolo fortalecerá ainda mais os laços econômicos bilaterais, acelerará a integração regional e apoiará o desenvolvimento de um mercado regional aberto, inclusivo e baseado em regras e uma rede de cadeia de suprimentos resiliente e mutuamente benéfica. Isso fornecerá apoio crítico para a realização da nossa visão compartilhada de pátrias pacíficas, tranquilas, prósperas, belas e harmoniosas.
A China e a ASEAN são os maiores parceiros comerciais e parceiros de investimento. A assinatura do Protocolo marca uma conquista histórica na implementação do importante consenso alcançado pelo Presidente Xi Jinping e os líderes da ASEAN na Cúpula Especial Comemorando o 30º Aniversário das Relações de Diálogo China-ASEAN. Ele também se alinha com o apelo da Quarta Sessão Plenária do 20º Comitê Central do Partido Comunista da China para expandir a abertura de alto padrão e criar uma cooperação ganhadora para todos. No contexto dos graves desafios enfrentados pelo sistema econômico e comercial internacional baseado em regras, a atualização do ALC China-ASEAN para a Versão 3.0 tem significado significativo.
Em primeiro lugar, demonstra um apoio concreto ao multilateralismo e ao livre comércio. Com certos países impondo tarifas unilaterais e provocando guerras comerciais – impactando gravemente o sistema comercial global – a assinatura do Protocolo reafirma o compromisso compartilhado da China e da ASEAN com o multilateralismo e o livre comércio. Ele injeta confiança e impulso no crescimento econômico regional e global, dando um exemplo fundamental para os países resistirem ao protecionismo e enfrentarem conjuntamente os desafios econômicos internacionais.
Em segundo lugar, estabelece um novo marco para uma integração económica regional mais profunda. O Protocolo expande o quadro de cooperação China-ASEAN da liberalização tradicional do comércio e do investimento para novas fronteiras, como economias digitais e verdes, padrões e cadeias industriais / de suprimentos. Ambos os lados promoverão conjuntamente indústrias emergentes, desbloquearão maior potencial, alinharão padrões e regulamentos, aprimorarão a conectividade de infraestrutura e cadeia de suprimentos e avançarão na integração regional para um crescimento sustentado e estável.
Em terceiro lugar, impulsiona a construção de uma comunidade China-ASEAN com um futuro compartilhado. O Protocolo fortalecerá ainda mais os laços econômicos bilaterais, acelerará a integração regional e apoiará o desenvolvimento de um mercado regional aberto, inclusivo e baseado em regras e uma rede de cadeia de suprimentos resiliente e mutuamente benéfica. Isso fornecerá apoio crítico para a realização da nossa visão compartilhada de pátrias pacíficas, tranquilas, prósperas, belas e harmoniosas.
Antecedentes das negociações
Contexto
A Área de Livre Comércio China-ASEAN (CAFTA) é o primeiro ALC estabelecido conjuntamente pela China e seus parceiros. Em 2002, os líderes da China e das dez nações da ASEAN anunciaram o lançamento do CAFTA. Guiados pelo benefício mútuo, ambas as partes negociaram e implementaram os Acordos sobre Comércio de Bens (2004), Comércio de Serviços (2007) e Investimento (2009), concluindo o CAFTA 1.0 até 2010. O Protocolo de Atualização 2.0 foi assinado em 2015 e entrou em vigor em 2019.
Com o aprofundamento da cooperação do TLC, a China permaneceu o maior parceiro comercial da ASEAN por 16 anos consecutivos, enquanto a ASEAN foi o maior parceiro comercial da China por 5 anos consecutivos. O comércio bilateral atingiu 982,3 bilhões de dólares em 2024, 17 vezes mais do que em 2002, quando as negociações do CAFTA começaram. O CAFTA desempenhou um papel vital para impulsionar esse crescimento.
Processo de Negociação
Em novembro de 2021, o presidente Xi Jinping propôs um lançamento precoce do CAFTA 3.0 na Cúpula Comemorativa, um apelo ecoado pelos líderes da ASEAN. As negociações formais começaram em novembro de 2022. Após quase dois anos de negociações - abrangendo 9 rodadas oficiais e mais de 120 reuniões de grupos de trabalho - o fim de negociações substanciais foi anunciado pelo primeiro-ministro Li Qiang e todos os dez líderes da ASEAN em uma declaração conjunta na 27ª Cúpula China-ASEAN em outubro de 2024.
Posteriormente, sob as diretivas dos líderes, ambos os lados realizaram consultas técnicas sobre as cláusulas restantes e revisões legais. Após quatro reuniões especiais do comitê conjunto e várias discussões do grupo de trabalho, as negociações foram concluídas em maio de 2025. Em 28 de outubro de 2025, o Protocolo foi formalmente assinado durante a 28ª Cúpula China-ASEAN em Kuala Lumpur.
Contexto
A Área de Livre Comércio China-ASEAN (CAFTA) é o primeiro ALC estabelecido conjuntamente pela China e seus parceiros. Em 2002, os líderes da China e das dez nações da ASEAN anunciaram o lançamento do CAFTA. Guiados pelo benefício mútuo, ambas as partes negociaram e implementaram os Acordos sobre Comércio de Bens (2004), Comércio de Serviços (2007) e Investimento (2009), concluindo o CAFTA 1.0 até 2010. O Protocolo de Atualização 2.0 foi assinado em 2015 e entrou em vigor em 2019.
Com o aprofundamento da cooperação do TLC, a China permaneceu o maior parceiro comercial da ASEAN por 16 anos consecutivos, enquanto a ASEAN foi o maior parceiro comercial da China por 5 anos consecutivos. O comércio bilateral atingiu 982,3 bilhões de dólares em 2024, 17 vezes mais do que em 2002, quando as negociações do CAFTA começaram. O CAFTA desempenhou um papel vital para impulsionar esse crescimento.
Processo de Negociação
Em novembro de 2021, o presidente Xi Jinping propôs um lançamento precoce do CAFTA 3.0 na Cúpula Comemorativa, um apelo ecoado pelos líderes da ASEAN. As negociações formais começaram em novembro de 2022. Após quase dois anos de negociações - abrangendo 9 rodadas oficiais e mais de 120 reuniões de grupos de trabalho - o fim de negociações substanciais foi anunciado pelo primeiro-ministro Li Qiang e todos os dez líderes da ASEAN em uma declaração conjunta na 27ª Cúpula China-ASEAN em outubro de 2024.
Posteriormente, sob as diretivas dos líderes, ambos os lados realizaram consultas técnicas sobre as cláusulas restantes e revisões legais. Após quatro reuniões especiais do comitê conjunto e várias discussões do grupo de trabalho, as negociações foram concluídas em maio de 2025. Em 28 de outubro de 2025, o Protocolo foi formalmente assinado durante a 28ª Cúpula China-ASEAN em Kuala Lumpur.
Características principais do protocolo
O Protocolo visa promover a colaboração aberta, mutuamente benéfica e inclusiva. Com base no CAFTA 1.0, 2.0 e na Parceria Econômica Regional Compreensiva (RCEP), adota regras econômicas e comerciais globais de alto padrão, enquanto cria novas disciplinas adaptadas às necessidades regionais. Acelerará mercados integrados e cadeias de suprimentos e impulsionará o desenvolvimento de alta qualidade, com três características distintivas:
Em primeiro lugar, é pioneiro em novas fronteiras de cooperação. A versão 3.0 adiciona cinco novas áreas - economia digital, economia verde, conectividade da cadeia de suprimentos, concorrência e proteção do consumidor e micro, pequenas e médias empresas (PME) - refletindo a posição proativa de ambos os lados na formulação de regras internacionais. Notavelmente, a conectividade da cadeia de suprimentos, a economia verde e a proteção do consumidor representam compromissos inovadores.
Em segundo lugar, eleva a abertura a níveis sem precedentes. Enquanto o CAFTA 1.0 e 2.0 alcançaram uma alta liberalização em bens, serviços e acesso ao mercado de investimentos, a Versão 3.0 transcende estes através de compromissos de vanguarda. Estabelece quadros sistemáticos para questões tradicionais "nas fronteiras" (por exemplo, facilitação do comércio) e novos campos "atrás das fronteiras" (por exemplo, governança digital, verde e cadeia de suprimentos), definindo áreas-chave de cooperação para desencadear novos motores de crescimento.
Em terceiro lugar, prioriza o desenvolvimento inclusivo. Além de promover novos motores de crescimento, o Protocolo incorpora a concorrência/proteção do consumidor, o apoio às PME e a cooperação econômico-técnica. Ele salvaguarda a concorrência empresarial justa, protege os consumidores, capacita as PME e melhora as capacidades de implementação dos países menos desenvolvidos da ASEAN, garantindo que todas as empresas e pessoas colhem os benefícios da integração regional.
O Protocolo visa promover a colaboração aberta, mutuamente benéfica e inclusiva. Com base no CAFTA 1.0, 2.0 e na Parceria Econômica Regional Compreensiva (RCEP), adota regras econômicas e comerciais globais de alto padrão, enquanto cria novas disciplinas adaptadas às necessidades regionais. Acelerará mercados integrados e cadeias de suprimentos e impulsionará o desenvolvimento de alta qualidade, com três características distintivas:
Em primeiro lugar, é pioneiro em novas fronteiras de cooperação. A versão 3.0 adiciona cinco novas áreas - economia digital, economia verde, conectividade da cadeia de suprimentos, concorrência e proteção do consumidor e micro, pequenas e médias empresas (PME) - refletindo a posição proativa de ambos os lados na formulação de regras internacionais. Notavelmente, a conectividade da cadeia de suprimentos, a economia verde e a proteção do consumidor representam compromissos inovadores.
Em segundo lugar, eleva a abertura a níveis sem precedentes. Enquanto o CAFTA 1.0 e 2.0 alcançaram uma alta liberalização em bens, serviços e acesso ao mercado de investimentos, a Versão 3.0 transcende estes através de compromissos de vanguarda. Estabelece quadros sistemáticos para questões tradicionais "nas fronteiras" (por exemplo, facilitação do comércio) e novos campos "atrás das fronteiras" (por exemplo, governança digital, verde e cadeia de suprimentos), definindo áreas-chave de cooperação para desencadear novos motores de crescimento.
Em terceiro lugar, prioriza o desenvolvimento inclusivo. Além de promover novos motores de crescimento, o Protocolo incorpora a concorrência/proteção do consumidor, o apoio às PME e a cooperação econômico-técnica. Ele salvaguarda a concorrência empresarial justa, protege os consumidores, capacita as PME e melhora as capacidades de implementação dos países menos desenvolvidos da ASEAN, garantindo que todas as empresas e pessoas colhem os benefícios da integração regional.
Principais conteúdos do Protocolo
Além dos capítulos jurídicos e institucionais, o Protocolo atualiza nove áreas - mantendo campos existentes (por exemplo, procedimentos aduaneiros, normas, medidas sanitárias / fitossanitárias) ao mesmo tempo que adiciona novos pilares com alto potencial de cooperação. Os principais destaques incluem:
Economia Digital: As Partes estabeleceram regras e quadros de cooperação de ponta para nutrir a economia digital. Os principais compromissos incluem: isenção temporária dos direitos aduaneiros sobre as transmissões eletrônicas; proteção dos fluxos transfronteiriços de dados; reforçar as salvaguardas dos dados pessoais com esforços de reconhecimento mútuo; reconhecimento da autenticação eletrônica e das assinaturas eletrônicas; alinhamento regulatório em cibersegurança, anti-fraude e controle de spam. A cooperação em conectividade aborda infraestruturas digitais ("conectividade rígida") e sistemas como janela única, faturação eletrônica, pagamentos eletrônicos e faturas eletrônicas ("conectividade suave"). As colaborações aprofundadas cobrem ID digital, fintech, IA e padrões de comércio digital.
Economia Verde: Guiada pelos princípios da Iniciativa de Desenvolvimento Global, foi forjado um quadro de cooperação verde de todo o espectro. Definições explícitas foram estabelecidas para economia verde, energia limpa, finanças sustentáveis e habilidades verdes. As Partes se comprometeram a evitar as normas ambientais como barreiras ao comércio disfarçadas, reduzir os obstáculos ao comércio de bens/serviços verdes e promover o reforço mútuo do ambiente e do comércio. Oito áreas-chave incluem comércio/investimento verde, economia circular, finanças sustentáveis, tecnologia/padrões verdes, energia limpa e sinergia verde-digital – avançando em I+D, financiamento, produção, consumo e reciclagem.
Conectividade da Cadeia de Suprimentos: Este capítulo dedicado apresenta níveis pioneiros de compromisso. As Partes assegurarão o livre fluxo de bens/serviços críticos, empregarão ferramentas digitais para a facilitação do comércio e melhorarão a resiliência da cadeia de suprimentos. A conectividade da infraestrutura será reforçada através do transporte multimodal, melhorias da eficiência portuária e desenvolvimento portuário sustentável. Os sistemas de alerta de risco e respostas coordenadas às interrupções salvaguardarão as cadeias de fornecimento regionais.
Normas e regulamentos técnicos: as partes concordaram em fazer referência às normas das outras ao desenvolver regulamentos nacionais, reconhecer mútuamente os resultados da avaliação da conformidade e projetar conjuntamente procedimentos de avaliação, priorizando setores como veículos elétricos e eletrônicos. As empresas podem participar em processos de formulação de normas com igual proteção de direitos. A construção de mecanismos avançará através do Fórum de Cooperação de Normas China-ASEAN.
Medidas Sanitárias e Fitosanitárias (SPS): O reforço do intercâmbio de informações e da cooperação técnica aprofundarão a compreensão mútua das regulamentações agrícolas. Os compromissos de transparência exigem a publicação eletrônica das notificações SPS nos portales oficiais. Um subcomité SPS dedicado acelerará a resolução de questões, reduzindo custos e incertezas para os comerciantes.
Procedimentos aduaneiros e facilitação do comércio: a digitalização simplificará os processos aduaneiros. A colaboração inclui soluções "Smart Customs" que usam IA e ferramentas digitais, regras de despacho otimizadas para mercadorias/remessas expressas, inspeções pré-remessa e adoção sistemática de "janela única", permitindo declarações e rastreamento alfandegários de parada única. Isso reduz custos, acelera o despacho e melhora a transparência.
Concorrência e proteção do consumidor: Foi estabelecido um quadro abrangente de concorrência que abrange empresas e consumidores, uma primeira vez para este ALC. Os mecanismos de aplicação transfronteiriça antimonopólio aprofundarão o alinhamento legislativo e a aplicação da lei. Garantias especiais abordam o consumo online, o turismo de saída e a fraude, reforçando os direitos dos consumidores e as responsabilidades dos fornecedores.
Desenvolvimento das PME: Medidas de apoio personalizadas estimulam a participação das PME no comércio. As Partes partilharão políticas comerciais acessíveis e informações de mercado, facilitarão a adoção do comércio eletrônico, aumentarão a conscientização e o uso da PI, promoverão o acesso ao financiamento, apoiarão a transformação digital e promoverão capacidades especializadas / inovadoras.
Cooperação Económico-Técnica: Um quadro de cooperação global prioriza o crescimento inclusivo. A assistência técnica visa construir capacidade, especialmente para os membros menos desenvolvidos da ASEAN, e garantir um alto padrão de implementação. Um Grupo de Trabalho de Cooperação Económico-Técnica acompanhará os progressos e proporá iniciativas.
Além dos capítulos jurídicos e institucionais, o Protocolo atualiza nove áreas - mantendo campos existentes (por exemplo, procedimentos aduaneiros, normas, medidas sanitárias / fitossanitárias) ao mesmo tempo que adiciona novos pilares com alto potencial de cooperação. Os principais destaques incluem:
Economia Digital: As Partes estabeleceram regras e quadros de cooperação de ponta para nutrir a economia digital. Os principais compromissos incluem: isenção temporária dos direitos aduaneiros sobre as transmissões eletrônicas; proteção dos fluxos transfronteiriços de dados; reforçar as salvaguardas dos dados pessoais com esforços de reconhecimento mútuo; reconhecimento da autenticação eletrônica e das assinaturas eletrônicas; alinhamento regulatório em cibersegurança, anti-fraude e controle de spam. A cooperação em conectividade aborda infraestruturas digitais ("conectividade rígida") e sistemas como janela única, faturação eletrônica, pagamentos eletrônicos e faturas eletrônicas ("conectividade suave"). As colaborações aprofundadas cobrem ID digital, fintech, IA e padrões de comércio digital.
Economia Verde: Guiada pelos princípios da Iniciativa de Desenvolvimento Global, foi forjado um quadro de cooperação verde de todo o espectro. Definições explícitas foram estabelecidas para economia verde, energia limpa, finanças sustentáveis e habilidades verdes. As Partes se comprometeram a evitar as normas ambientais como barreiras ao comércio disfarçadas, reduzir os obstáculos ao comércio de bens/serviços verdes e promover o reforço mútuo do ambiente e do comércio. Oito áreas-chave incluem comércio/investimento verde, economia circular, finanças sustentáveis, tecnologia/padrões verdes, energia limpa e sinergia verde-digital – avançando em I+D, financiamento, produção, consumo e reciclagem.
Conectividade da Cadeia de Suprimentos: Este capítulo dedicado apresenta níveis pioneiros de compromisso. As Partes assegurarão o livre fluxo de bens/serviços críticos, empregarão ferramentas digitais para a facilitação do comércio e melhorarão a resiliência da cadeia de suprimentos. A conectividade da infraestrutura será reforçada através do transporte multimodal, melhorias da eficiência portuária e desenvolvimento portuário sustentável. Os sistemas de alerta de risco e respostas coordenadas às interrupções salvaguardarão as cadeias de fornecimento regionais.
Normas e regulamentos técnicos: as partes concordaram em fazer referência às normas das outras ao desenvolver regulamentos nacionais, reconhecer mútuamente os resultados da avaliação da conformidade e projetar conjuntamente procedimentos de avaliação, priorizando setores como veículos elétricos e eletrônicos. As empresas podem participar em processos de formulação de normas com igual proteção de direitos. A construção de mecanismos avançará através do Fórum de Cooperação de Normas China-ASEAN.
Medidas Sanitárias e Fitosanitárias (SPS): O reforço do intercâmbio de informações e da cooperação técnica aprofundarão a compreensão mútua das regulamentações agrícolas. Os compromissos de transparência exigem a publicação eletrônica das notificações SPS nos portales oficiais. Um subcomité SPS dedicado acelerará a resolução de questões, reduzindo custos e incertezas para os comerciantes.
Procedimentos aduaneiros e facilitação do comércio: a digitalização simplificará os processos aduaneiros. A colaboração inclui soluções "Smart Customs" que usam IA e ferramentas digitais, regras de despacho otimizadas para mercadorias/remessas expressas, inspeções pré-remessa e adoção sistemática de "janela única", permitindo declarações e rastreamento alfandegários de parada única. Isso reduz custos, acelera o despacho e melhora a transparência.
Concorrência e proteção do consumidor: Foi estabelecido um quadro abrangente de concorrência que abrange empresas e consumidores, uma primeira vez para este ALC. Os mecanismos de aplicação transfronteiriça antimonopólio aprofundarão o alinhamento legislativo e a aplicação da lei. Garantias especiais abordam o consumo online, o turismo de saída e a fraude, reforçando os direitos dos consumidores e as responsabilidades dos fornecedores.
Desenvolvimento das PME: Medidas de apoio personalizadas estimulam a participação das PME no comércio. As Partes partilharão políticas comerciais acessíveis e informações de mercado, facilitarão a adoção do comércio eletrônico, aumentarão a conscientização e o uso da PI, promoverão o acesso ao financiamento, apoiarão a transformação digital e promoverão capacidades especializadas / inovadoras.
Cooperação Económico-Técnica: Um quadro de cooperação global prioriza o crescimento inclusivo. A assistência técnica visa construir capacidade, especialmente para os membros menos desenvolvidos da ASEAN, e garantir um alto padrão de implementação. Um Grupo de Trabalho de Cooperação Económico-Técnica acompanhará os progressos e proporá iniciativas.
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