Interpretación oficial del Protocolo de Actualización del TLC 3.0 China-ASEAN por el Departamento de Asuntos Internacionales, Ministerio de Comercio
2025-10-29
El 28 de octubre, presenciados por el Primer Ministro Li Qiang y los líderes de la ASEAN, incluidos el Primer Ministro de Malasia Anwar, el Ministro de Comercio chino Wang Wentao y el Ministro de Inversión, Comercio e Industria de Malasia, Zafrul Abdul Aziz, en representación de China y la ASEAN respectivamente, firmaron el (en adelante denominado "el Protocolo") en Kuala Lumpur, Malasia. Un funcionario del Departamento de Asuntos Internacionales del Ministerio de Comercio proporcionó una interpretación del Protocolo.
Significado de firmar el protocolo
China y la ASEAN son los principales socios comerciales y socios clave de inversión. La firma del Protocolo marca un logro histórico en la aplicación del importante consenso alcanzado por el Presidente Xi Jinping y los líderes de la ASEAN en la Cumbre Especial para conmemorar el 30 aniversario de las relaciones de diálogo China-ASEAN. También se alinea con el llamamiento de la Cuarta Sesión Plenaria del 20º Comité Central del Partido Comunista de China para ampliar la apertura de alto nivel y crear una cooperación beneficiosa para todos. En el contexto de los graves desafíos que enfrenta el sistema económico y comercial internacional basado en normas, la actualización del TLC China-ASEAN a la versión 3.0 tiene un significado significativo.
En primer lugar, demuestra un apoyo concreto al multilateralismo y al libre comercio. Con ciertos países imponiendo aranceles unilaterales y provocando guerras comerciales, lo que afecta gravemente al sistema comercial mundial, la firma del Protocolo reafirma el compromiso compartido de China y la ASEAN con el multilateralismo y el libre comercio. Inyecta confianza y impulso al crecimiento económico regional y mundial, ofreciendo un ejemplo clave para que los países resistan el proteccionismo y afronten conjuntamente los desafíos económicos internacionales.
En segundo lugar, establece un nuevo hito para una integración económica regional más profunda. El Protocolo amplía el marco de cooperación China-ASEAN desde la liberalización tradicional del comercio y la inversión a nuevas fronteras como las economías digitales y verdes, las normas y las cadenas industriales / de suministro. Ambas partes fomentarán conjuntamente las industrias emergentes, desbloquearán un mayor potencial, alinearán las normas y regulaciones, mejorarán la infraestructura y la conectividad de la cadena de suministro y avanzarán en la integración regional hacia un crecimiento sostenible y estable.
En tercer lugar, impulsa la construcción de una comunidad China-ASEAN con un futuro compartido. El Protocolo fortalecerá aún más los lazos económicos bilaterales, acelerará la integración regional y apoyará el desarrollo de un mercado regional abierto, inclusivo y basado en normas y una red de cadena de suministro resiliente y mutuamente beneficiosa. Esto proporcionará apoyo crítico para la realización de nuestra visión compartida de patrias pacíficas, tranquilas, prósperas, bellas y armoniosas.
China y la ASEAN son los principales socios comerciales y socios clave de inversión. La firma del Protocolo marca un logro histórico en la aplicación del importante consenso alcanzado por el Presidente Xi Jinping y los líderes de la ASEAN en la Cumbre Especial para conmemorar el 30 aniversario de las relaciones de diálogo China-ASEAN. También se alinea con el llamamiento de la Cuarta Sesión Plenaria del 20º Comité Central del Partido Comunista de China para ampliar la apertura de alto nivel y crear una cooperación beneficiosa para todos. En el contexto de los graves desafíos que enfrenta el sistema económico y comercial internacional basado en normas, la actualización del TLC China-ASEAN a la versión 3.0 tiene un significado significativo.
En primer lugar, demuestra un apoyo concreto al multilateralismo y al libre comercio. Con ciertos países imponiendo aranceles unilaterales y provocando guerras comerciales, lo que afecta gravemente al sistema comercial mundial, la firma del Protocolo reafirma el compromiso compartido de China y la ASEAN con el multilateralismo y el libre comercio. Inyecta confianza y impulso al crecimiento económico regional y mundial, ofreciendo un ejemplo clave para que los países resistan el proteccionismo y afronten conjuntamente los desafíos económicos internacionales.
En segundo lugar, establece un nuevo hito para una integración económica regional más profunda. El Protocolo amplía el marco de cooperación China-ASEAN desde la liberalización tradicional del comercio y la inversión a nuevas fronteras como las economías digitales y verdes, las normas y las cadenas industriales / de suministro. Ambas partes fomentarán conjuntamente las industrias emergentes, desbloquearán un mayor potencial, alinearán las normas y regulaciones, mejorarán la infraestructura y la conectividad de la cadena de suministro y avanzarán en la integración regional hacia un crecimiento sostenible y estable.
En tercer lugar, impulsa la construcción de una comunidad China-ASEAN con un futuro compartido. El Protocolo fortalecerá aún más los lazos económicos bilaterales, acelerará la integración regional y apoyará el desarrollo de un mercado regional abierto, inclusivo y basado en normas y una red de cadena de suministro resiliente y mutuamente beneficiosa. Esto proporcionará apoyo crítico para la realización de nuestra visión compartida de patrias pacíficas, tranquilas, prósperas, bellas y armoniosas.
Antecedentes de las negociaciones
Contexto
El Área de Libre Comercio China-ASEAN (CAFTA) es el primer acuerdo de libre comercio establecido conjuntamente por China y sus socios. En 2002, los líderes de China y las diez naciones de la ASEAN anunciaron el lanzamiento del CAFTA. Guiados por el beneficio mutuo, ambas partes negociaron e implementaron los Acuerdos sobre Comercio de Bienes (2004), Comercio de Servicios (2007) e Inversión (2009), completando el CAFTA 1.0 para 2010. El Protocolo de Actualización 2.0 fue firmado en 2015 y entró en vigor en 2019.
Con la profundización de la cooperación del TLC, China ha seguido siendo el socio comercial más grande de la ASEAN durante 16 años consecutivos, mientras que la ASEAN ha sido el socio comercial más grande de China durante 5 años consecutivos. El comercio bilateral alcanzó los 982.300 millones de dólares en 2024, 17 veces más que en 2002 cuando comenzaron las negociaciones del CAFTA. El CAFTA ha desempeñado un papel vital en impulsar este crecimiento.
Proceso de negociación
En noviembre de 2021, el presidente Xi Jinping propuso un pronto lanzamiento del CAFTA 3.0 en la Cumbre Conmemorativa, una llamada que se hizo eco de los líderes de la ASEAN. Las negociaciones formales comenzaron en noviembre de 2022. Después de casi dos años de negociaciones, que abarcan 9 rondas oficiales y más de 120 reuniones de grupos de trabajo, el primer ministro Li Qiang y los diez líderes de la ASEAN anunciaron el fin de las negociaciones sustanciales en una declaración conjunta en la 27ª Cumbre China-ASEAN en octubre de 2024.
Posteriormente, bajo las directivas de los líderes, ambas partes emprendieron consultas técnicas sobre las cláusulas restantes y revisiones legales. Tras cuatro reuniones especiales de comités mixtos y múltiples discusiones de grupos de trabajo, las negociaciones concluyeron plenamente en mayo de 2025. El 28 de octubre de 2025, el Protocolo fue firmado formalmente durante la 28ª Cumbre China-ASEAN en Kuala Lumpur.
Contexto
El Área de Libre Comercio China-ASEAN (CAFTA) es el primer acuerdo de libre comercio establecido conjuntamente por China y sus socios. En 2002, los líderes de China y las diez naciones de la ASEAN anunciaron el lanzamiento del CAFTA. Guiados por el beneficio mutuo, ambas partes negociaron e implementaron los Acuerdos sobre Comercio de Bienes (2004), Comercio de Servicios (2007) e Inversión (2009), completando el CAFTA 1.0 para 2010. El Protocolo de Actualización 2.0 fue firmado en 2015 y entró en vigor en 2019.
Con la profundización de la cooperación del TLC, China ha seguido siendo el socio comercial más grande de la ASEAN durante 16 años consecutivos, mientras que la ASEAN ha sido el socio comercial más grande de China durante 5 años consecutivos. El comercio bilateral alcanzó los 982.300 millones de dólares en 2024, 17 veces más que en 2002 cuando comenzaron las negociaciones del CAFTA. El CAFTA ha desempeñado un papel vital en impulsar este crecimiento.
Proceso de negociación
En noviembre de 2021, el presidente Xi Jinping propuso un pronto lanzamiento del CAFTA 3.0 en la Cumbre Conmemorativa, una llamada que se hizo eco de los líderes de la ASEAN. Las negociaciones formales comenzaron en noviembre de 2022. Después de casi dos años de negociaciones, que abarcan 9 rondas oficiales y más de 120 reuniones de grupos de trabajo, el primer ministro Li Qiang y los diez líderes de la ASEAN anunciaron el fin de las negociaciones sustanciales en una declaración conjunta en la 27ª Cumbre China-ASEAN en octubre de 2024.
Posteriormente, bajo las directivas de los líderes, ambas partes emprendieron consultas técnicas sobre las cláusulas restantes y revisiones legales. Tras cuatro reuniones especiales de comités mixtos y múltiples discusiones de grupos de trabajo, las negociaciones concluyeron plenamente en mayo de 2025. El 28 de octubre de 2025, el Protocolo fue firmado formalmente durante la 28ª Cumbre China-ASEAN en Kuala Lumpur.
Características clave del protocolo
El Protocolo tiene como objetivo promover una colaboración abierta, mutuamente beneficiosa e inclusiva. Basándose en CAFTA 1.0, 2.0 y la Asociación Económica Regional Integral (RCEP), adopta normas económicas y comerciales globales de alto nivel mientras elabora nuevas disciplinas adaptadas a las necesidades regionales. Acelerará los mercados integrados y las cadenas de suministro y impulsará el desarrollo de alta calidad, con tres características distintivas:
En primer lugar, es pionero en nuevas fronteras de cooperación. La versión 3.0 agrega cinco nuevas áreas: economía digital, economía verde, conectividad de la cadena de suministro, competencia y protección del consumidor, y micro, pequeñas y medianas empresas (PME), lo que refleja la posición proactiva de ambas partes en la formulación de normas internacionales. En particular, la conectividad de la cadena de suministro, la economía verde y la protección del consumidor representan compromisos innovadores.
En segundo lugar, eleva la apertura a niveles sin precedentes. Mientras que CAFTA 1.0 y 2.0 lograron una alta liberalización en bienes, servicios y acceso a los mercados de inversión, la versión 3.0 trasciende estos a través de compromisos de vanguardia. Establece marcos sistemáticos para las cuestiones tradicionales "en la frontera" (por ejemplo, la facilitación del comercio) y nuevos campos "detrás de la frontera" (por ejemplo, la gobernanza digital, verde y de la cadena de suministro), definiendo áreas clave de cooperación para desatar nuevos impulsores de crecimiento.
En tercer lugar, prioriza el desarrollo inclusivo. Además de fomentar nuevos motores de crecimiento, el Protocolo incorpora competencia/protección del consumidor, apoyo a las PYMES y cooperación económica-técnica. Protege la competencia empresarial justa, protege a los consumidores, empodera a las PYMES y mejora las capacidades de implementación de los estados menos desarrollados de la ASEAN, asegurando que todas las empresas y los pueblos cosechen los beneficios de la integración regional.
El Protocolo tiene como objetivo promover una colaboración abierta, mutuamente beneficiosa e inclusiva. Basándose en CAFTA 1.0, 2.0 y la Asociación Económica Regional Integral (RCEP), adopta normas económicas y comerciales globales de alto nivel mientras elabora nuevas disciplinas adaptadas a las necesidades regionales. Acelerará los mercados integrados y las cadenas de suministro y impulsará el desarrollo de alta calidad, con tres características distintivas:
En primer lugar, es pionero en nuevas fronteras de cooperación. La versión 3.0 agrega cinco nuevas áreas: economía digital, economía verde, conectividad de la cadena de suministro, competencia y protección del consumidor, y micro, pequeñas y medianas empresas (PME), lo que refleja la posición proactiva de ambas partes en la formulación de normas internacionales. En particular, la conectividad de la cadena de suministro, la economía verde y la protección del consumidor representan compromisos innovadores.
En segundo lugar, eleva la apertura a niveles sin precedentes. Mientras que CAFTA 1.0 y 2.0 lograron una alta liberalización en bienes, servicios y acceso a los mercados de inversión, la versión 3.0 trasciende estos a través de compromisos de vanguardia. Establece marcos sistemáticos para las cuestiones tradicionales "en la frontera" (por ejemplo, la facilitación del comercio) y nuevos campos "detrás de la frontera" (por ejemplo, la gobernanza digital, verde y de la cadena de suministro), definiendo áreas clave de cooperación para desatar nuevos impulsores de crecimiento.
En tercer lugar, prioriza el desarrollo inclusivo. Además de fomentar nuevos motores de crecimiento, el Protocolo incorpora competencia/protección del consumidor, apoyo a las PYMES y cooperación económica-técnica. Protege la competencia empresarial justa, protege a los consumidores, empodera a las PYMES y mejora las capacidades de implementación de los estados menos desarrollados de la ASEAN, asegurando que todas las empresas y los pueblos cosechen los beneficios de la integración regional.
Contenido principal del Protocolo
Más allá de los capítulos jurídicos e institucionales, el Protocolo mejora nueve áreas, manteniendo los campos existentes (por ejemplo, procedimientos aduaneros, normas, medidas sanitarias/fitosanitarias) al tiempo que agrega nuevos pilares con alto potencial de cooperación. Los puntos destacados incluyen:
Economía digital: Las Partes establecieron normas y marcos de cooperación de vanguardia para fomentar la economía digital. Los principales compromisos incluyen: exención temporal de derechos aduaneros sobre las transmisiones electrónicas; protección del flujo transfronterizo de datos; reforzar las salvaguardias de los datos personales mediante esfuerzos de reconocimiento mutuo; reconocimiento de la autenticación electrónica y las firmas electrónicas; Alineación regulatoria en ciberseguridad, antifraude y control de spam. La cooperación en materia de conectividad aborda la infraestructura digital ("conectividad dura") y sistemas como la ventana única, la facturación electrónica, los pagos electrónicos y las facturas electrónicas ("conectividad suave"). Las colaboraciones profundizadas cubren la identificación digital, fintech, IA y estándares de comercio digital.
Economía verde: Guiada por los principios de la Iniciativa Mundial de Desarrollo, se forjó un marco de cooperación verde de todo el espectro. Se establecieron definiciones explícitas para la economía verde, la energía limpia, las finanzas sostenibles y las habilidades verdes. Las Partes se comprometieron a evitar las normas ambientales como barreras comerciales disfrazadas, reducir los obstáculos al comercio de bienes y servicios verdes y promover el refuerzo mutuo del medio ambiente y el comercio. Ocho áreas clave incluyen comercio/inversión verde, economía circular, finanzas sostenibles, tecnología/estándares verdes, energía limpia y sinergia verde-digital: el avance de la I+D, la financiación, la producción, el consumo y el reciclaje.
Conectividad de la Cadena de Suministro: Este capítulo dedicado introduce niveles de compromiso pioneros. Las Partes garantizarán el libre flujo de bienes y servicios críticos, emplearán herramientas digitales para facilitar el comercio y mejorarán la resiliencia de la cadena de suministro. La conectividad de la infraestructura se fortalecerá mediante el transporte multimodal, la mejora de la eficiencia portuaria y el desarrollo portuario sostenible. Los sistemas de alerta de riesgos y las respuestas coordinadas a las interrupciones salvaguardarán las cadenas de suministro regionales.
Normas y reglamentos técnicos: las Partes acordaron hacer referencia a las normas mutuas al desarrollar reglamentos nacionales, reconocer mutuamente los resultados de la evaluación de la conformidad y diseñar conjuntamente procedimientos de evaluación, priorizando sectores como los vehículos eléctricos y la electrónica. Las empresas pueden participar en procesos de formulación de normas con igual protección de derechos. La creación de mecanismos avanzará a través del Foro de Cooperación en Normas China-ASEAN.
Medidas sanitarias y fitosanitarias: Un mayor intercambio de información y cooperación técnica profundizarán la comprensión mutua de la normativa agrícola. Los compromisos de transparencia exigen la publicación electrónica de las notificaciones de SPS en los portales oficiales. Un subcomité SPS dedicado acelerará la resolución de problemas, reduciendo los costos e incertidumbres para los traders.
Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio: la digitalización agilizará los procesos aduaneros. La colaboración incluye soluciones de "Aduanas Inteligentes" que utilizan herramientas digitales e inteligencia artificial, reglas de despacho optimizadas para envíos de mercancías/envíos expresos, inspecciones previas al envío y la adopción sistemática de una "ventana única", lo que permite la declaración y el seguimiento de aduanas de una sola ventanilla. Esto reduce los costos, acelera el despacho y mejora la transparencia.
Competencia y protección del consumidor: se estableció un marco amplio de competencia que abarque a las empresas y los consumidores, una primera vez para este TLC. Los mecanismos de aplicación transfronteriza antimonopolio profundizarán la alineación legislativa y la aplicación de la ley. Las salvaguardias especiales abordan el consumo en línea, el turismo de salida y el fraude, fortaleciendo los derechos de los consumidores y las responsabilidades de los proveedores.
Desarrollo de las PYMES: Medidas de apoyo adaptadas impulsan la participación de las PYMES en el comercio. Las Partes compartirán políticas comerciales accesibles e información de mercado, facilitarán la adopción del comercio electrónico, aumentarán la conciencia y el uso de la PI, promoverán el acceso a la financiación, apoyarán la transformación digital y fomentarán las capacidades especializadas e innovadoras.
Cooperación Económico-Técnica: Un marco de cooperación general da prioridad al crecimiento inclusivo. La asistencia técnica tiene por objeto crear capacidad, especialmente para los miembros menos desarrollados de la ASEAN, y garantizar un alto nivel de aplicación. Un Grupo de Trabajo de Cooperación Económico-Técnica seguirá los progresos y propondrá iniciativas.
Más allá de los capítulos jurídicos e institucionales, el Protocolo mejora nueve áreas, manteniendo los campos existentes (por ejemplo, procedimientos aduaneros, normas, medidas sanitarias/fitosanitarias) al tiempo que agrega nuevos pilares con alto potencial de cooperación. Los puntos destacados incluyen:
Economía digital: Las Partes establecieron normas y marcos de cooperación de vanguardia para fomentar la economía digital. Los principales compromisos incluyen: exención temporal de derechos aduaneros sobre las transmisiones electrónicas; protección del flujo transfronterizo de datos; reforzar las salvaguardias de los datos personales mediante esfuerzos de reconocimiento mutuo; reconocimiento de la autenticación electrónica y las firmas electrónicas; Alineación regulatoria en ciberseguridad, antifraude y control de spam. La cooperación en materia de conectividad aborda la infraestructura digital ("conectividad dura") y sistemas como la ventana única, la facturación electrónica, los pagos electrónicos y las facturas electrónicas ("conectividad suave"). Las colaboraciones profundizadas cubren la identificación digital, fintech, IA y estándares de comercio digital.
Economía verde: Guiada por los principios de la Iniciativa Mundial de Desarrollo, se forjó un marco de cooperación verde de todo el espectro. Se establecieron definiciones explícitas para la economía verde, la energía limpia, las finanzas sostenibles y las habilidades verdes. Las Partes se comprometieron a evitar las normas ambientales como barreras comerciales disfrazadas, reducir los obstáculos al comercio de bienes y servicios verdes y promover el refuerzo mutuo del medio ambiente y el comercio. Ocho áreas clave incluyen comercio/inversión verde, economía circular, finanzas sostenibles, tecnología/estándares verdes, energía limpia y sinergia verde-digital: el avance de la I+D, la financiación, la producción, el consumo y el reciclaje.
Conectividad de la Cadena de Suministro: Este capítulo dedicado introduce niveles de compromiso pioneros. Las Partes garantizarán el libre flujo de bienes y servicios críticos, emplearán herramientas digitales para facilitar el comercio y mejorarán la resiliencia de la cadena de suministro. La conectividad de la infraestructura se fortalecerá mediante el transporte multimodal, la mejora de la eficiencia portuaria y el desarrollo portuario sostenible. Los sistemas de alerta de riesgos y las respuestas coordinadas a las interrupciones salvaguardarán las cadenas de suministro regionales.
Normas y reglamentos técnicos: las Partes acordaron hacer referencia a las normas mutuas al desarrollar reglamentos nacionales, reconocer mutuamente los resultados de la evaluación de la conformidad y diseñar conjuntamente procedimientos de evaluación, priorizando sectores como los vehículos eléctricos y la electrónica. Las empresas pueden participar en procesos de formulación de normas con igual protección de derechos. La creación de mecanismos avanzará a través del Foro de Cooperación en Normas China-ASEAN.
Medidas sanitarias y fitosanitarias: Un mayor intercambio de información y cooperación técnica profundizarán la comprensión mutua de la normativa agrícola. Los compromisos de transparencia exigen la publicación electrónica de las notificaciones de SPS en los portales oficiales. Un subcomité SPS dedicado acelerará la resolución de problemas, reduciendo los costos e incertidumbres para los traders.
Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio: la digitalización agilizará los procesos aduaneros. La colaboración incluye soluciones de "Aduanas Inteligentes" que utilizan herramientas digitales e inteligencia artificial, reglas de despacho optimizadas para envíos de mercancías/envíos expresos, inspecciones previas al envío y la adopción sistemática de una "ventana única", lo que permite la declaración y el seguimiento de aduanas de una sola ventanilla. Esto reduce los costos, acelera el despacho y mejora la transparencia.
Competencia y protección del consumidor: se estableció un marco amplio de competencia que abarque a las empresas y los consumidores, una primera vez para este TLC. Los mecanismos de aplicación transfronteriza antimonopolio profundizarán la alineación legislativa y la aplicación de la ley. Las salvaguardias especiales abordan el consumo en línea, el turismo de salida y el fraude, fortaleciendo los derechos de los consumidores y las responsabilidades de los proveedores.
Desarrollo de las PYMES: Medidas de apoyo adaptadas impulsan la participación de las PYMES en el comercio. Las Partes compartirán políticas comerciales accesibles e información de mercado, facilitarán la adopción del comercio electrónico, aumentarán la conciencia y el uso de la PI, promoverán el acceso a la financiación, apoyarán la transformación digital y fomentarán las capacidades especializadas e innovadoras.
Cooperación Económico-Técnica: Un marco de cooperación general da prioridad al crecimiento inclusivo. La asistencia técnica tiene por objeto crear capacidad, especialmente para los miembros menos desarrollados de la ASEAN, y garantizar un alto nivel de aplicación. Un Grupo de Trabajo de Cooperación Económico-Técnica seguirá los progresos y propondrá iniciativas.
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